《国民经济和社会发展第十四个五年规划》编制背景及思路-参考篇

发表时间: 2019-08-11 16:27:52

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“十四五”规划是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。历经“十三五”时期的砥砺奋进,全面建成小康社会目标即将实现。“十四五”时期是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,继建成小康社会后向基本实现社会主义现代化进军的全新阶段;

一、编制背景

国民经济和社会发展规划是一个区域经济社会发展的纲领性文件,是政府在社会主义市场经济条件下加强宏观调控的重要手段,是全面履行公共服务职能、优化资源配置,实现战略目标的重要依据和行动指南。

“十四五”规划是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。历经“十三五”时期的砥砺奋进,全面建成小康社会目标即将实现。“十四五”时期是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,继建成小康社会后向基本实现社会主义现代化进军的全新阶段;是以供给侧结构性改革为主线,构建现代化经济体系、推动高质量发展、实现“中国制造2025”战略目标的关键时期;也是国家机构改革之后真正实现国家治理体系和治理能力现代化的战略机遇期。

“十四五”规划将全面阐述2021~2025年经济社会的发展战略、目标,明确各相关部门、相关单位的工作重点和努力方向,因此,科学编制和实施好“十四五”规划意义重大、影响深远。

二、编制重点

(一)第一个百年奋斗目标的实现程度评估

“十四五”规划立足于第一个百年奋斗目标的实现,即全面建成小康社会。准确评估全面建成小康社会实现程度,既有回顾发展成就、总结发展经验的必要性,更有准确把握下一个五年发展方向、开启建设社会主义现代化强国新征程的重要性。

全面建成小康社会评价指标体系的基本框架由六部分构成:经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境,见附表。

(二)十四五规划重点关注如何推动高质量发展

党的十九大报告指出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。推动高质量发展,关键是要按照新发展理念要求,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革。提高商品与服务质量是高质量发展的基础,技术创新是高质量发展的核心,可持续性是高质量发展的最高层次,实现人的发展是高质量发展的终极关怀。


(三)十四五规划体系与机构改革的衔接

《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发[2018]44号)指出:国家发展规划根据党中央关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议,由国务院组织编制,经全国人民代表大会审查批准,居于规划体系最上位,是其他各级各类规划的总遵循。

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(中发〔2018〕9号)提出按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求推进党和国家机构设置和职能配置改革。《深化党和国家机构改革方案》(中发〔2018〕11号)对党和国家机构改革作出了具体部署。规划作为国家重要宏观调控手段,随着机构改革的推进,作出了重要调整。一是组建自然资源部,将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责整合,意味着三大空间性规划(主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划)实现规划编制主体、实施主体统一,有利于解决空间规划重叠、冲突等问题,建立统一的空间规划体系。二是组建生态环境部,主要职责之一是组织实施生态环境政策、规划和标准,意味着生态环境保护规划编制和实施主体是生态环境部门。

(四)十四五规划与乡村振兴的关系衔接

经过四十年的改革发展,我国农业农村发生了翻天覆地的变化。但农业综合效益不高,增收后劲不足,农村自我发展能力弱等问题依然是经济社会发展全局中的突出短板。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程这一阶段,应持续关注乡村振兴战略的实施,重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新,推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,推进乡村治理体系和治理能力现代化,全面提升农民精神风貌,为乡村振兴这盘大棋布好局。

三、技术路线

按照国家关于统一规划体系进一步发挥国家发展规划战略导向作用的意见,“十四五”规划是战略性、宏观性、政策性规划,聚焦事关国家长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目,为各类规划系统落实国家发展战略提供遵循,为国家级空间规划留出接口。

在技术路线上,首先,把握发展现状,认识发展环境,为整个规划提供背景、奠定基础。“十四五”规划要重点评估全面小康社会实现程度,科学分析规划对象面临的新机遇和新挑战,同时根据国家区域协调发展战略的实施明确自身所处区域的发展定位和当前发展情况。其次,以战略高度进行战略研判,把握未来发展方向,描绘发展蓝图。“十四五”规划要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的十九大精神,确定未来五年发展的思路、主要目标和生产力整体布局,同时为空间规划留出接口,确保战略落地。第三,问题导向与目标导向相结合,根据总体思路确定实施重点。“十四五”时期,统筹推进“五位一体”总体布局,从开发融合、乡村振兴、现代化经济体系、生态环境、基础设施、民生保障和社会治理等方面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。最后,从强化规划引导、宏观调控政策、实施规划监督评估和优化规划实施环境四大方面为整个规划提供保障。


四、规划思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,按照高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,增强创新发展能力,加快构建供需平衡、城乡融合、区域协调、包容开放的现代化经济体系,全面深化改革,保持战略定力,统筹推进“五位一体”建设和党的建设,在实现第一个百年奋斗目标的基础上向第二个百年奋斗目标迈出坚实步伐,全面开启建设社会主义现代化强国新征程。

五、规划大纲

注:规划大纲根据编制单位所在地发展实际、要求进行调整。

第一章 审时度势,把握发展新机遇

一、全面小康社会测评

二、“十四五”时期发展环境

三、区域发展发展阶段判定

第二章 着眼长远,开启现代化建设新征程

一、指导思想

二、坚持原则

三、发展思路

四、发展目标

第三章 优化空间,构建发展新格局

一、强化发展空间管制

二、优化区域发展布局

三、推进城乡融合发展

四、打造多个区域发展极

第四章 协调发展,开创开放融合新局面

一、积极融入大区域发展

二、推进区域内协调发展

三、优化开放发展新环境

第五章 优先发展,落实乡村振兴战略

一、构建农村现代化经济体系

二、建设农村发展新型载体

三、聚集农村发展生产要素

第六章 创新发展,建设现代化经济体系

一、发展壮大主导产业

二、着力发展优势产业

三、培育发展新兴产业

四、改造提升传统产业

五、实施经济高质量发展

第七章 绿色发展,重塑区域生态环境

一、构建区域生态格局

二、加强环境治理保护

三、推进资源集约利用

第八章 补齐短板,推进基础设施升级

一、交通物流设施建设

二、水利设施建设

三、能源设施建设

四、信息网络设施建设

第九章 共享共建,增进人民群众新福祉

一、推进教育事业现代化

二、实施科技兴区发展战略

三、提升医疗卫生服务水平

四、推进公共文化繁荣发展

五、健全社会保障体系

六、完善公共安全体系

第十章 健全体系,推进社会治理现代化

一、健全基层治理组织结构

二、推进城乡“三治一体”

三、注重社会文明建设

第十一章 深化改革,营造全面发展新环境

一、深化行政管理体制改革

二、深化农村产权制度改革

三、深化土地制度改革

四、深化财税金融体系改革

第十二章 强化保障,完善规划实施新机制

一、强化规划引导作用

二、完善宏观调控机制

三、加强实施监督评估

四、优化规划实施环境




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