观点:“十四五”规划的核心问题、痛点难点及挑战

发表时间: 2019-08-22 12:37:45

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“十四五”规划前期课题研究的和痛点。“十四五”(2021-2025年)期间,国家和地区GDP增速、财政收入增幅、生态发展目标、居民收入目标、投资规模、乡村振兴和高质量发展等指标,都需要集中研究和统筹设计。总体来看,“十四五”规划期间,各地区GDP增速一般在5%-9%之间,少数地区可能出现某些偏离。

  “十四五”规划,首先要实施“问题导向、目标导向和需求导向”,研究和确定各地区“十四五”规划编制需要解决的核心问题、“十四五”规划的痛点难点,以及当前面临的挑战和机遇等。

 

研究国际、国内宏观形势,分析我国各地区经济社会发展的挑战,提炼未来几年的工作难点和痛点,有助于针对性地推进“十四五”规划编制工作的高效展开。

(一)国际宏观形势

近年来,全球政治、军事形势呈现局部动荡的整体格局。美国发起的贸易摩擦持续蔓延,国际政策更加动荡,全球商业信心减弱,经济增长全面放缓。2018年世界经济整体增速与上一年持平,大多数国家出现了经济增速回落。全球失业率保持低位,各国通货膨胀率有所提高。预计2019年世界生产总值增幅约2.7%2020年预计2.9%。美国加征关税和各国贸易争端对出口型发展中国家产生了严重的溢出效应,抑制了全球投资,将对全球中期生产力增长产生不利的影响。

各国中央银行纷纷实行宽松的货币政策,积极稳定金融市场,促进资本流入新兴经济体。但是,长期宽松的货币政策可能加剧金融失衡,助长债务累积,加大金融市场波动。未来几年,欧美国家经济发展存在巨大挑战,非洲、西亚、拉丁美洲和加勒比地区等一些国家的人均收入将趋向下降。

(二)国内经济痛点

从供给侧角度来看,决定经济增长的主要因素包括劳动力、资本和全要素生产率。近年来全要素生产率增长率处于低位运行,资本存量增速由于固定资产投资趋缓而下滑。“十三五”规划中后期,预计我国GDP年均增长率6.4%左右。

归纳来看,当前我国经济面临诸多痛点,包括但不限于:产业结构不尽合理,区域发展不平衡;出口受阻且增幅趋缓;传统产业转型处在爬坡期,新动能培育不足;生态环保压力大,单位GDP能耗偏高;城乡公共服务差别大,乡村振兴任重道远;科技研发水平与欧美国家差距较大,战略性科技力量投入偏少;高端专业人才匮乏,对外开放程度不高;引进外资难度较大,项目投资预期趋弱;产业园区数量多,但空间分散且产业聚集度低;政府债务杠杆率高,投资回报率偏低;等。

(三)“十四五”规划的十大焦点

分析我国各行业、各地区经济发展基本趋势,可以预判,我国地方政府编制“十四五”规划纲要,存在的问题和焦点很多。编制并实施“十四五”规划,应着力解决十大难题和焦点。

一是,我国经济社会的主要矛盾和关键指标。这是“十四五”(2021-2025年)规划纲要的重点内容,也是各地区“十四五”规划前期课题研究的和痛点。“十四五”(2021-2025年)期间,国家和地区GDP增速、财政收入增幅、生态发展目标、居民收入目标、投资规模、乡村振兴和高质量发展等指标,都需要集中研究和统筹设计。总体来看,“十四五”规划期间,各地区GDP增速一般在5%-9%之间,少数地区可能出现某些偏离。

二是,各地区经济转型和结构性矛盾。这是“十四五”规划编与实施制的主线和工作重点,也是促进各城市、各地区高质量发展的前提。要聚焦这些痛点和关键性问题,高效推进各项经济工作。“十四五”时期,各地区生态建设、产业优化、科技创新、居民就业和增收、乡村振兴、基础设施建设和对外开放等有可能是规划编制的重点。

三是,宏观环境和开放机制。这可能是“十四五”规划重点研究和规划思考的痛点。尤其是中美贸易及相关影响、国际合作与产业开放、农业发展与城乡融合等,需要聚焦研究并提出新的发展思路。

四是,产业发展与生态保护。这是“十四五”规划的重点内容,也是需要提出新时代的新思路、新机制、新业态的重点领域。

五是,乡村振兴与可持续发展。中央高度重视乡村振兴和城乡融合发展,大力推动产业振兴和项目带动,积极探索资本运营和人才建设等,这也是“十四五”规划着力解决的战略性问题。

六是,教育文化与健康医疗。增强文化自信,提高各层次的教育素质,是当前的热点问题。如何立足新时代,推动中学、高校等教育体制改革,减少家庭教育负担。如何提高我国传统文化的产业化,探索健康医疗普惠制,加大开放发展也是“十四五”规划的重点。

七是,公共服务和兜底保障。这一直是五年规划的关注点,也将是“十四五”规划的分析重点,相关目标将会更高,措施将会更具体,考核将会更严格。

八是,科技创新与高质量发展。这是“十四五”规划持续探索和积极推动的重大话题。

九是,国防建设和我国台湾问题。在复杂多变的形势下,国防建设将更加精准和现代化,我国台湾地区和香港地区等也是国家层面、相邻省市关注和研究的热点,更是全国各族人民包括我国台湾同胞、香港同胞普遍关心的重大课题。

十是,党的集中统一领导、组织和队伍建设等。党对经济的统领作用将会是“十四五”规划前期研究和规划编制的重要工作。


国合院“十四五”规划的十大重点


除了上述经济社会热点和可能痛点,各地区将结合本地特色,确立各自“十四五”规划目标和任务,因地制宜地编制高质量的“十四五”规划纲要和各类专项规划。

从供给侧来看,近年来,国家稳定投资、保持投资增长的政策和意愿加强,我国基础设施投资领域需求较大,房地产投资趋于合理和稳定,投资效益持续改善等,为我国“十四五”时期经济发展提供了新的机遇期。但是,由于国内外诸多因素的影响,我国经济社会发展中存在的问题和挑战也不少。当前一段时间,乃至“十四五”规划期,国家和地方层面需要应对的经济发展困难和社会改革的阻力等将会继续存在。总体来说,主要表现在:

(一)经济环境稳中有变

1、国际宏观环境波动较大

“十四五”时期,美国、日本、澳大利亚等国家可能继续在军事、政治、金融或经济领域对我国实行对抗性的经济封锁或者军事压制政策,在某种情况下可能趋向恶化,这对我国“十四五”经济布局和规划定位带来了较大挑战,存在着不确定性。从全球经济总体发展形势来看,全球经济增速趋缓,委内瑞拉等等少数国家或地区的经济环境甚至更加恶化

“十四五”时期,美国等面临国内领导人大选,将可能刺激在任领导人采取更加极端的贸易政策,将对包括中国在内的发展中国家出口带来某些消极影响,制约了出口型企业和行业的发展。同时,引发了国际贸易的波动和政策不稳定,削弱了全球各国的经济发展速度和发展质量。

2、国内经济稳中有进,稳中有变

 受到全球经济和政治等因素影响,我国投资、消费和出口“三驾马车”对经济增长的刺激作用趋缓。《地方政府投资条例》自2019年71日生效,地方政府的投资机制和投资环境发生了较大改变,理顺地方政府的投融资机制需要时间,地方政府主导的项目投资可能继续下滑。中美贸易摩擦导致市场主体投资信心不足,投资者持的观望态度存在。国内投资增速下降,居民消费内需的总量不足,出口增幅有所减少,导致经济增速降低。经济转型、生态环保导致的过剩产能压缩、各地新动能培育相对不足,引发了阶段性、区域性、行业性就业环境波动,地方税收下降等可能的问题,这反过来又影响了地方投资预期、居民消费信心等要素,在一定程度上对“十四五”经济发展带来了深层次的挑战。

(二)社会领域短板较多

近些年来,在中央和地方政府的持续努力下,我国社会医疗保障和各种公共事业得到了显著改善。但是,教育、医疗、社保、养老等城市和民生短板仍然普遍存在,城乡居民收入差距和基础性、保障性公共服务保障水平与发达国家比较,仍然偏低,城乡公共服务之间差距很大。诸多问题需要在“十四五”规划时期着重研究和逐步解决。

全球经济形势复杂多变,世界经济、政治格局面临重大变革。国内外各种政治、经济和社会矛盾交织,新技术、新业态、新模式不断涌现,将对各级政府“十四五”规划和重大决策产生深刻的影响。人民群众对各级政府寄予了更高的期望。如何改进政府行政服务,实行清单管理,提高经济质量成为各级政府的重要工作和改革着力点。

新时代,政府将更加聚焦改革开放和创新发展,着力于解决人民群众对经济发展、生态环境、就业创收、民生兜底等更高社会要求,着力于解决不利于生产力和生产关系协调运行的制度体系和行政限制,全面推进体制机制创新,提高资源配置效率效能,推动资源向优质企业和产品集中,推动创新要素自由流动和聚集,使创新成为高质量发展的强大动能,以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系,增强发展环境的吸引力和竞争力,提高绿色发展水平。

基于互联网、大数据、人工智能和遥感技术等前景预判,为满足人民群众对美好生活的更高需求,研究并编制系统、前瞻的“十四五”发展规划,对生态环境、就业增收、经济转型、乡村振兴、科技创新、改革开放等提出未来五年的战略目标、发展布局和重点任务,是当前中央、国家部委和各级政府最为紧迫的目标任务。

                                              (供稿:吴维海,国合研究院)






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