西安市国资系统层次整体规划

发表时间: 2019-12-06 15:17:49

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什么叫新旧动能转换?具体到西安的新旧动能转换,就是如何从工业经济、基建经济为主走向消费经济和科创经济为主的转换,所有企业都面临这么一个转换。比如西安高科的同志去看看苏州工业园就知道了,苏州工业园已经被建得美容美奂,就像一个大景区,它是苏州工业园园区在大景区里的概念,不是园区有个景区的概念。过去就是个金鸡湖,但现在去看看苏州工业园玩成什么样子,所以这对西安高科就有一个重大启示意义。
一、西安市国资系统的高质量发展

第一,如何从管人、管事、管资产走向管资本。开辟全域国资经营。西安的全域国资经营,包括西安的阳光、空气、水、历史、人文、名人、名家、传说、老字号等无形资产都是西安的全域国资。不能说西安市国资委一共管辖多少亿的国资,这是个错误的观点,因为西安存量国资到底有多少,要有这个观念,开辟全域国资经营。老字号、历史名人、传说、宗教建筑、自然资源、区位优势、物流格局、消费潜力、无形资产、各种频道、特许、专卖都属于全域国资的范畴,全域国资是一个新课题。

第二,国资委要带上国有资本投资运营公司一起完成资本运作。

第三,要完成一个立体的资本运作。什么叫立体的资本运作?市国资委、上接央企、省属、社会资本,下联区县国有资产。你是一个大枢纽,国资委本身你不是一个上传下达的机构,也是一级管理机构,甚至是做经营的,只不过你的经营不以企业效益的方式呈现而已,所以它叫管资本。以四川为例,四川总共国资是六万亿,央属三万亿,省属一万亿,市属两万亿,所以四川省国资比较弱。四川省想把国资做好,所以我给四川省国资做了规划,叫大资本,上联央属资本,下接带动地市资本,形成一个大驱动、大布局。

第四,国资委推进开放性重构。开放性重构,不排除把部分市属企业卖给央企省企的可能,只要能够把强力资本引入西安建设格局中来,把西安作为它区域或子集团的总部。包括西安市的一些企业和省属企业整合的可能,比如利君能不能和陕西医药集团整合,是引导陕西医药集团把若干资产装到上市公司里来,把上市公司市值做大,大家一起发,这个意义很大。

第五,国资系统从资产证券化促进走向资产证券化质量。

第六,国有资本运营公司做改革红利获取,国资本投资公司做产业组织与产业打造。产业真正要上去,市属国企除了工投以外,还有纺织、轻工、建材,这些算是产业,但是应当不是面向未来的产业。所以应该怎样形成面向未来的产业,西安应该立足高远。

二、怎么做好高质量发展

把高质量发展比成一个房子,其地基是三去一降一补,柱子是新旧动能转换,大梁是转型升级弯道超车,屋顶是创新驱动与无中生有。

就柱子而言,什么叫新旧动能转换?具体到西安的新旧动能转换,就是如何从工业经济、基建经济为主走向消费经济和科创经济为主的转换,所有企业都面临这么一个转换。比如西安高科的同志去看看苏州工业园就知道了,苏州工业园已经被建得美容美奂,就像一个大景区,它是苏州工业园园区在大景区里的概念,不是园区有个景区的概念。过去就是个金鸡湖,但现在去看看苏州工业园玩成什么样子,所以这对西安高科就有一个重大启示意义。

比如西咸新区拿着这么好的资源——昆明湖,建好了以后就是世外桃源级别。所以所有的力量都在推动我们重新思考高质量发展。西安的高质量发展,不是旧貌换新颜,不是城市更美丽、更畅通、更绿色,这是一般地级市的概念。西安不是一般意义上的国家中心城市,是承载了国家重大战略的副都,所以我个人以为西安现在的奋斗方法是有问题,即靠西安自己的企业和资本的奋斗肯定有问题。

需要内引外联高水平开放,牺牲一部分现实资产,引来一批央企,社会资本,包括争取若干牌照和特殊平台。

比如说举个简单例子,如何进一步把“一带一路”科创中心聚焦到西安来,西安正在打造以西交大为核心打造一带一路西部科创港,相比之下,怀柔科学城的一带一路”国际科学组织联盟,北京的中科院 “一带一路”沿线国家“科技创新共同体”,上海的“一带一路”科技创新联盟,青岛李沧区的国际院士港,深圳的大湾区科创中心,一带一路生命科技促进联盟,似乎都更加开放和国际化,都打的是聚合全球优势资源的牌。

我们期待西安的大格局、大思路、大突破,高水平的对外开放,高水平对外合作,高水平创新要素集聚,还能有什么上台阶的新做法。

三、两类公司——国有资本投资运营公司跟国资委是什么关系

两类公司与国资委之间,就是四种关系,两类公司国资委牢牢抓在手里,它是大资本平台,往下放一放是改革平台,再往下放是创新促进平台,再往下沉是产业促进平台。

西安市国资委要选一个,两类公司到底干什么?促产业还是做资本?还是做改革服务?还是做创新?

第一,为什么要打造国有资本运营公司?西安华衡过去叫国有资本运营公司,其实它是国有资产运营公司,没真正上到资本运营。国有资本运营公司,就是整个国资委所辖的国有资本,它要全运营。

什么叫国有资本?国有资本意义远远大于国有资产,国有企业就是你们知道的,国有资产是什么概念呢?是政府拥有的债权、其他股权、其他资产,都叫国有资产。广义的国有资本是什么呢?最高领导的关注、国家战略资源的配置、规划,政策,公共产品,以及生态资源,行政资产,财政资产,泛国有资产,以及对其的各种配置,这叫国有资本。国有资本是可以被经营的。注意广义的国有资本既可以有其原生形态,也可以进行转化、升级、组合,国有资本的形态管理及促进是个大学问。

狭义的国有资本是把站在国资委管资本立场上,国有资本可以是很多形态——论坛与峰会、招商机构、孵化器、科技情报中心、科研院所、引导基金、经贸合作大会、园区、金融机构、现代服务业、先导性服务业、产业领袖、产业配角、产业服务者、商帮合作机构等等。狭义国有资本的形态转化及其组合是国有资本到底为什么能引领和推动地方发展的真正答案。

第二,怎么打造国资本投资公司。产业规划功能、产业政策承接平台、产业资产整合平台、产业组合及重构功能、促进产业金融与产融结合、促进产业科技创新、实施产业并购及扩张、产业促进融合、提升产业装备及产能、促进产业互联网化和数字化、形成产业生态圈、产业证券化等全部要打通(可以缺其中几项要素,但不能形不成打造产业的流水线),才能把一个无中生有的产业搞出来。

下一步西安还要争取什么国家级的大产品,在北斗落地上能不能好好争取一下。西安过去在雷达、通讯等上的学术力量是非常强大的,各大军工集团很重视西安的科研实力,能不能在相关领域的科技骨干产业上有所建树,国有资本投资公司就很重要。

各地所设国有资本投资公司中,常见的有:交投、能投、建投、商贸投、工投、金控、城投、旅投、文投、海外投、资源投、港投、海投、水泥投、农业投等。

不常见、比较特殊的有:交易所投、科创投、生态环保投、互联网投资,咨询中介投,科技金融投。

建议西安市要拥有的这些不常见的国有资本投资公司。陕西省里面早先就成立了陕西环保产业投资集团,贵州有大数据产业集团。这些国有资本投资公司的设立不是简单的其实也表达出西安国资的进取和革新,更是从功能上一方面对存量资产进行重组、拔高、催化、升华,另一方面有可能在西安带来无中生有,天外飞仙的创新与突破。

第三,国有资本投资运营公司设立为什么重要?因为国务院国发9号文改革国有资本授权经营体制,指出国有资本投资运营公司可以授予八类权利,下属公司的股权激励、下属公司的跟投、下属公司的薪酬总额决定机制等,国资本投资公司都可以来批复。所以我鼓励国资委多批国有资本投资运营公司。

第四,云南国资国企改革做法借鉴。云南的国资国企改革比较厉害,全省是1+1+N,一个金控公司,一个股权运营公司,N各国资本投资公司;这个市一级, 2000亿以上的国资,设8户国有企业, 300~2000亿,设5户,300亿以下设三户,区县不设国企;

第五,天津国资系统做“六量思考”:引入高端新量,整合优质存量,退出低端减量,投入高值增量,加大高新创量和布点空间域量,这“六量思考”很给我们一些启发。

四、大力推进供给侧结构性改革

西安必须大力推进供给侧结构性改革,要供给什么,即资金、人才、土地、创新、多种资本、大生态。其他要素大家都比较熟悉,但创新可以供给令大家脑洞大开。上海搞大科创,搞了个G60高速公路打造全球最大的科创带,并发行促进创新的专用创新币,其不能拿去消费,但是可以购买各种科研服务。上海对天使投资、风险投资优惠政策更是名闻遐迩,牺牲了局部利益,得到了巨大的优势。

当然,土地还可以创新供给,深圳前海先把土地免费给企业使用8~10年,按政府的要求开发和运营,期满后再把土地及上盖建筑返还给政府,政府再拿去运作。政府自己的平台开发钱不够,太早拍卖了又吃亏,做PPP又难,就干脆先给民营企业先用8-10年。

一句话供给侧结构性改革,供给都可以创新,是非常重要的一个大概念。比如西安在区域发展理论上也需不断的探索,又比如公共产品供给,西安的教育可以说全中国都数前列,下一步西安如何把教育优势转化为产业优势。

五、围绕高质量发展的国资布局结构调整

下一步应围绕着高质量发展的国资布局,做好管理结构、资本结构、产业结构、发展结构四件事。也就说西安市国资委和区县讨论三级监管,国有企业资产证券化率要做到多少?混改要怎么做?一、二、三产怎么做?四、五、六产怎么做?四产是数字经济。五产是夜间经济,六产是国有资本经营。

像西安这样的城市,如果不开发出世界级的24小时经济带,就浪费了其完善的基础设施投资。很多人害怕24小时经济圈让商家血本无归,但24小时经济圈回报都很好。

长期而言的话,西安势必要开辟出一些高活力新城,比如说西咸等,新城普遍年龄比较低,它是活力区,24小时创业,24小时路演,24小时融投资, 24小时娱乐,24小时消费。这也是伦敦之所以老迈了还保持活力,是因为其引入了活力区的打造,这五个24小时就是高活力区的基本构建。

第一,全域国资及其经营——国资系统作战空间大提升

下一步全域国资经营,国资要上档次、要拉开。比如陕西全部后勤资产如果公允评可能超过1000个亿,目前只是整合了局部。放眼看去有大量的全域国资未被经营,自然资源、行政资源、财政资源,泛国有资产,数字化国有资产。等等

5G基础设施就是数字化国有资产。现在对大数据谁来用,国有企业抢得很凶,因为这是个很大的入口。

第二,国有资本及其经营——全要素创新,全结构经营

国有资本的经营范围就大了,各种政府关怀、特殊的频道、排污权,都属于国有资本,把国有资本到底怎么经营好。

六、西安国资整体规划

第一,西安国资整体规划。我以为要围绕着重大驱动因素,基于重大动力,在体制层面(责任、核心内容、关键课题、规划重点)、国资委规划层面(国有资本结构调整规划)、市属国有企业层面三个层面上分别要做这些事儿。我建议形成这样一个规划结构,西安市首先要做一个整体规划。

第二,西安市整体规划要做到6大创新:

国资股权管理创新到底是我们全控、混改,还是我们和区县合资。西安市没有一个市值几百亿甚至更高上千亿的一个旅游集团事实上是对不起西安的这个国家旅游中心城市的这么一个历史存量因素。

我们拿着西安这么好的旅游资产,就顶不上一个茅台吗?茅台已经市值15,000亿了。但是西安没有一个大旅游的概念,把若干旅游资产装到一个上市公司里,把这个上市公司市值不断做大,再由这个上市公司不断的去收购各样的旅游资产,是不是一条可以探索的路。

还是继续各自为战?。

还有产业结构创新、资本运营创新、基金管理创新、国资经营创,还有国资运营创新。

第三,关键还在于高水平的对外开放结构打造。

对外开放顶层设计,国家级开放课题的争取,龙头产业支柱经济缔造,跨体制合作,跨层次合作,5G化结构,稀缺要素获取,突破结构,创新协作和居民融合,西安理应打造面向面向欧洲的国际留学中心。其实不是因为我们要解决收点学费的概念,这是文化桥梁缔造,促进更好地对我们国家的理解,以及与中亚5国的未来意见领袖系们友好起来是决定意义的。

过去我们认为这个国际留学中心应该放在喀什或乌鲁木齐,但实际上不可行。所以怎么争取这些大平台,到底应该是市委市政府决策和一层层落实下来我们去承接,还是我们个别企业可以先知先觉的先于区域规划先去做一些点,把这个点做开了以后反馈到上面,上面再把这个事儿肯定下来。这也许就是西安之于沿海发达城市之间不同的地方。 

你们看全国各地这些城市最近拿到的一些重大项目,重大突破都属于个别企业先冒着风险往前走了几步,再由市委市政府肯定。

第四,地市改革大战略应如何设计。

1)西安市在全中国经济版图当中的地位是超级红利,它不是一般的红利,是超级红利。但是看西安市目前的规划,那么西安市的超级红利应如何把握?

(2)西安市的这么大量的战略性资源要把它激活,到底靠管理、靠改革、靠创新还是靠开放?我个人以为啊,西安三个经济决定了它必须靠开放。西安的高水平开放,高水平合作,高水平科创要素的集合现在是不足的。

(3)城市的发展空间,地理版图最小、经济版图更大,发展版图应最大。就是你的企图心要比你自身实有资源大,比如重庆、成都他们的发展版图远远大过自身的版图。

(4)最后国有资本要进行一个形态管理。国有资本要不断的从一个形态转换到另外一个形态,要促进形态的转换西安做产业缺少什么?答案也许是西安市缺先导性服务业。

什么叫先导性服务业?一般我们所说的现代服务业包含金融、物流、供应链、广告、展览、咨询,审计,而先导性服务业是指科技情报、早期投资、引导投资、风险投资、并购、论坛、峰会、四板市场等对于科创有着集聚、引导、培育、催化的若干特殊服务领域。

不要小看博鳌论坛,亚布力论坛对于区域发展的重要性,更不要说达沃斯论坛。西安这么重要的地方,应该有达沃斯这种级别的国际论坛。名字我都替西安想好了,就叫秦岭论坛。聚拢全球大佬,高峰论剑。

一句话,西安本可以利用有利资源谋求大发展,但是总想自力更生做西安,分块区隔运作,然后老盯着成都等队友竞争,丢掉了应该去争取的副都地位,所以说你的对手决定了你的水准,建议西安一定要往上走。

西安的大格局大发展,真的值得我们万分期待。




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